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领导讲话

窦玉沛副部长在第九届全国救助管理站站长交流会

信息来源:民政部门户网站 发布时间:2015-2-11 10:47:53 阅读3955次 【字体:

窦玉沛副部长在第九届全国救助管理站站长交流会
暨未成年人社会保护试点工作经验交流会上的讲话

同志们:

 

  今天,第九届全国救助管理站站长交流会暨未成年人社会保护试点工作经验交流会在长春隆重召开了。我代表民政部对此次会议的举办表示热烈祝贺,对与会同志及联合国儿童基金会、国际救助儿童会的有关人士表示热烈的欢迎!同时向辛勤筹备、精心组织本次会议的吉林省民政厅、长春市政府及长春市民政局表示诚挚的谢意!

 

  这次会议以“创新救助管理工作机制,推进未成年人社会保护”为主题,旨在分享救助管理工作的创新做法,探讨救助管理工作在社会救助体系中的功能定位,交流未成年人社会保护试点工作的有益经验,以进一步统一思想,提高认识,明确任务,推动工作创新发展。这次会议之所以在长春召开,因为长春市委、市政府一直以来对救助管理工作非常重视,特别是在未成年人社会保护试点工作中,长春市委书记高广滨同志高度重视、市长姜治莹同志亲自担任领导小组组长、副市长桂广礼同志直接协调部署推进试点工作。刚才,徐连东局长从探索“三大机制”,实施“六大保护”,构建“三位一体”的未成年人社会保护体系的角度介绍了试点工作经验。长春市试点工作思路清晰,目标明确,工作扎实,成效十分显著。会议还有6位代表分别从全面推进救助管理工作、探索开展未成年人社会保护工作、社会力量参与救助服务以及发挥救助管理机构在“救急难”工作中的作用等角度做了交流,讲得都非常好,为各地提供了有益的经验,把救助管理工作推向理论的高度,拓展到社会的广度,我既受启发,也受鼓舞。下面,我就做好救助管理工作谈几点意见。

 

   一、充分肯定救助管理工作和未成年人社会保护工作取得的成绩

 

  自关爱型救助管理制度建立以来,特别是2011年《国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》(国办发〔2011〕39号)出台以来,各级民政部门和救助管理机构以高度的责任感和使命感,创造性地开展工作,取得了长足进步,救助管理工作制度体系日趋成熟。

 

   (一)救助管理工作机制逐步健全。国务院2011年批准民政部牵头成立了流浪乞讨人员救助管理工作部际联席会议,各地也建立了政府分管领导牵头的联席会议制度或工作领导小组。政府主导、民政牵头、部门负责、社会参与的高效工作机制在全国范围内逐步健全。从横向看,公安、城管、卫生、教育、人社等部门就街面救助、医疗救治、教育培训、返乡安置等环节密切配合。从纵向看,地市、县(区、市)、乡镇(街道)、村(社区)四级救助网络逐步完善。从救助管理系统内部看,各地建立了通畅、有序、友好的跨省市接送合作机制,一些地区还自发建立了区域性救助协作机制。在去年长达四个多月的“寒冬送温暖”专项行动中,各地依托救助管理工作机制,持续开展全天候、拉网式排查,确保生活无着的流浪、乞讨人员顺利过冬,受到社会各界的好评,得到了中央领导同志的充分肯定。

 

   (二)未成年人社会保护试点工作初见成效。在各地的重视和支持下,未成年人社会保护试点工作逐步开展,未成年人社会保护的理念逐步深入人心。全国第一批、第二批共98个试点地区已开展或着手部署试点工作,部分试点地区取得明显成效。目前有十多个省份已经发文,积极部署开展省级未成年人社会保护试点工作,其中江苏、四川、湖北、江西等4个省份在各地市均确立了试点县(市、区),实现试点工作在地市级全覆盖。江西、湖北两省召开全省试点工作专题推进会,安徽、云南、广西等地通过以训代会方式,对试点工作作出全面部署。试点地区积极争取党委、政府重视,充分整合部门资源、层级资源和社会资源,不断延伸救助保护对象范围,在发现报告、评估转介、帮扶处置等方面创造了很多有效做法和先进经验,为全面推进未成年人社会保护工作打下了扎实的基础。

 

   (三)工作能力和服务网络不断完善。关爱型的救助管理制度实施以来,救助服务网络逐步实现了由点到面的跨越式发展。全国救助管理机构数量从2003年的803个,发展到目前的2165个,增长了170%。全国95%以上的地级城市和50%以上的县(市)都设立了功能较为完善的救助管理机构,辽宁、吉林、安徽、湖北等省实现了所有市、县救助管理机构全覆盖的目标。全国现有独立的未成年人救助保护机构274个,在未成人社会保护试点工作中,多个试点地区已将“流浪未成年人救助保护中心”更名转型为“未成年人保护中心”。各地通过公布求助热线和救助途径、设置救助引导牌、增设救助服务点、动员基层组织和志愿者参与等方式,形成了以救助管理机构为核心,以社区为终端,横向到边、纵向到底的救助服务网络,形成了“群防群助”的工作合力,有力保障了救助管理工作和未成年人社会保护试点工作的顺利开展。

 

  (四)经费保障日益加强。中央财政于2011年设立流浪乞讨人员救助专项补助资金,截至今年,中央已累计下达70亿元。今年7月,民政部会同财政部修订了《中央财政流浪乞讨人员救助补助资金管理办法》,扩大了资金使用范围,增加了主动救助、未成年人社会保护支出项目,增加了政府购买服务等资金使用方式。各地建立了稳定的救助经费和工作经费保障机制,北京、江苏、广东等省份年机构经费保障超过一亿元。安徽省连续2年将生活无着人员救助工作列入全省民生工程项目,投入1亿多元支持各地新建或改建救助管理机构。江西等13个省份出台了资金管理具体办法,进一步明确资金使用方向,提高资金使用效益,推动救助管理工作创新发展。

 

  (五)规范化建设有序推进。各地救助管理机构外塑形象,内强素质,不断规范工作内容,提高依法救助、热心服务、安全管理水平。各地以等级评定工作为契机,扎实开展规范化建设。目前全国共有32个单位荣获国家一级救助管理机构称号、68个单位荣获国家二级救助管理机构称号,127个单位荣获国家三级救助管理机构称号。全国救助系统形成了互相比学赶超的良好氛围,不断推动救助管理工作向规范化、标准化、信息化、专业化方向发展。

 

  (六)救助方式不断创新。各地不断健全完善主动救助长效机制,开展巡回救助、开放救助、应急救助等救助服务,切实解决临时遇困人员的实际困难。各地不断强化“寒冬送温暖”、“炎热送清凉”等救助服务,深入排查薄弱环节,跟踪监测重点区域,建立完善应急预案,建立救助信息员队伍,鼓励其做好报告、引导和应急服务。湖北、安徽、贵州等地通过与交通运输、住房和城乡建设等部门联合发文,广泛发动环卫职工、公交出租司机、夜间安保人员等热心群众和志愿者提供流浪乞讨人员求助线索。天津、吉林、山东等地在闹市区、火车站等区域设立24小时开放式临时庇护场所,简化救助手续,受助人员可以来去自如。今年海口市救助站春节期间为近4万名滞留在轮渡码头的旅客提供临时救助服务,受到了民政部表彰。另外,各地主动参与城市管理、打拐、维稳、预防青少年犯罪等活动,发挥了救助管理工作的主动性和能动性。

 

  (七)社会力量参与持续深入。各地积极引导支持社会力量参与救助服务,广泛发动社会公众参与到救助工作中。北京、上海、广东等地成立由社工组成的专业劝导队,运用社工专业知识询问、评估救助对象需求。陕西、云南等地积极培育孵化社会组织参与救助保护工作,提高救助工作的专业化水平。各地通过全国救助管理机构“开放日”,广泛动员热心市民、社区干部、人大代表等人员进站参观,宣传救助工作,达到了推动工作和社会宣传的双重目标。各地积极尝试政府购买服务,委托公办或民办福利院、敬老院、精神病院等机构协助做好长期滞留人员托养服务,有效缓解了工作力量和资源不足的问题。社会力量的广泛参与为救助管理工作的创新发展注入了新的活力,开拓了新的思路。

 

  这些成绩的取得,得益于各级党政领导的关心支持,各级民政部门同志的辛勤付出,特别是长期坚守在救助管理一线的站长和职工们的无私奉献!立国部长在不同场合多次对全国救助管理工作给予充分肯定,在此,我也代表民政部向与会代表,同时通过与会代表向全国救助管理战线的同志表示衷心的感谢和亲切的问候!

 

   二、深刻认识新形势新要求,积极应对救助管理工作面临的机遇和挑战

 

  当前,我国正处于全面深化改革、强化社会治理、促进社会公平正义的关键时期。救助管理工作直接关系到社会弱势群体的基本生存,临时遇困群众的应急解难,困境未成年人的救助保护,是保障救助对象生存权益和人格尊严的最后一道防线。正因如此,救助管理工作社会关注度高,政治敏感性强,一直处于媒体和公众的聚光灯下,稍有不慎,就有可能造成严重的后果,甚至引发成为社会极端事件和舆论热点。当前,救助管理工作正面临2003年转型以来又一次重大历史性发展机遇。救助管理战线的同志必须要有较强的政治意识、大局意识和责任意识,不断适应形势发展的现实需要。

 

  (一)全面建立临时救助制度对救助管理工作提出新要求

 

  党中央、国务院对健全社会救助体系,建立临时救助制度高度重视。今年2月,国务院颁布了《社会救助暂行办法》(以下简称《办法》)。9月17日,国务院常务会议研究决定全面建立临时救助制度,国务院即将印发《关于全面建立临时救助制度的通知》(以下简称《通知》),要求解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难,确保社会救助安全网网底不破。国务院《办法》和《通知》对救助管理工作提出了新的要求。

 

  一是救助范围要向广大农村地区延伸。《办法》取消了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》中的“城市”二字,将救助范围由城市拓展到城乡,体现了城乡统筹发展的理念,要求救助管理工作的触角向广大农村地区全面延伸。农村地区地广人稀,工作基础薄弱,近一半的县还没有建立救助站,救助管理工作的深入开展比城市面临着更大挑战。李克强总理今年年初视察陕西省安康市救助管理站时明确要求,“要编实、筑牢社会保障底线,不能让任何人无家可归”。如何将在城市中已经建立完善的救助管理工作机制向农村地区推进延伸,“让每一个身处困境者都能得到社会关爱和温暖”,逐步达到城乡一体化的救助管理格局,是摆在我们面前的现实课题。

 

  二是救助对象要向临时遇困流动人口覆盖。《通知》要求,对于不持有当地居住证的非本地户籍人员,由当地乡镇人民政府(街道办事处)协助其向县级人民政府设立的救助管理机构申请临时救助,救助管理机构可以按生活无着人员救助管理有关规定审核审批,提供救助。目前,我国流动人口总量已接近2.3亿,且随着城镇化进程的加快,未来十多年流动人口数量还将持续增长。如何有效救助这些离家在外、陷入临时生存困境的流动人口,发挥救助管理机构在流动人口临时救助中的受理平台和服务载体作用,实现遇到特殊困难流动人口求助有门、及时受理、应救尽救的工作目标,是织好织密织实困难群众基本生活安全网的客观要求。

 

  三是救助方式要向源头预防和综合治理转变。源头预防是防患于未然,“为之于未有,治之于未乱”。综合治理体现的是“系统治理、依法治理、源头治理、综合施策”。《办法》和《通知》都突出体现了源头预防和综合治理的理念,救助管理工作治标更要治本。要针对救助对象的客观现状和不同需求,特别是对流浪未成年人,提供更为人性化、专业化的救助服务。要变被动救助为主动救助,变批评教育为心理辅导,变简单接送为回归安置,变解决温饱为提供支持帮助,变民政部门单打独斗为相关部门协同配合。

 

  四是机构定位要向管理服务职能方向发展。一直以来,救助管理机构都在承担社会治安防控、特殊受助对象管教、受助未成年人临时监护等具有明显管理职能的工作。在这次《办法》制订中,首次以立法的形式将“救助机构”改名为“救助管理机构”,《通知》也首次赋予救助管理机构“审核审批”职能,这既是对全国救助管理站、未成年人救助保护中心以往工作的肯定,也是从国家政策法规层面明确赋予了其管理服务职能。救助管理机构要进一步转变工作思路和工作方式,处理好管理与服务的关系,履行管理的职能,高举服务的旗帜。新的中央资金管理办法进一步明确了通过购买服务开展救助服务工作的资金开支渠道。救助管理机构要学会通过引进社会力量、政府购买服务等方式做好具体服务工作,同时不断发挥机构在协同管理、统筹协调、资源整合、临时监护、宣传引导等方面的作用。

 

  (二)全面推进未成年人社会保护对救助管理工作提出新挑战

 

  未成年人是祖国的未来。习近平总书记、李克强总理针对近年来未成年人保护事件频发等现象都作出重要批示,要求坚决避免冲击社会道德和心理底线的事件发生。开展未成年人社会保护工作,是回应中央领导关切、社会关注和群众期待,坚持未成年人利益最大化的必然要求,是我国政府,特别是民政部门不可回避的工作责任。一年多来,试点工作取得了良好的成效,但还面临着诸多的工作挑战。

 

  一是提升工作理念的挑战。我国是联合国《儿童权利公约》的缔约国,始终遵循保障未成年人权益是政府、社会和家庭共同责任的理念。对未成年人的保护,早就不再属于私事,而成了公共事务;不再是单纯的家庭事务,而成了与国家发展、未成年人发展息息相关的大众事务。未成年人不仅是家庭的,也是社会和国家的,在家庭无法承担责任的情况下,政府作为未成年人的最终保护主体,在特定的情形下以适当的方式介入,帮助父母或其他监护人提升监护能力或确保未成年人得到适宜的监护照料,这种国家监护理念已经成为世界各国的共同认识。受经济社会发展水平、文化传统、思想认识等多种因素的影响,在我国,“血缘高于一切”、“孩子是父母的私人财产”、“打骂虐待孩子是家务事”等传统思想观念根深蒂固。但近两年发生的困境未成年人权益保护热点事件表明,在家庭监护缺位的情况下,如果国家和社会还不能提供补位性的保护,就会对未成年人造成持续伤害。开展未成年人社会保护工作,就是要推动全社会树立科学的未成年人权利意识和保护意识,让处于困境的未成年人能得到国家力量的托底保障。民政部门履行政府对困境未成年人的兜底保障职责,既有充分的法理依据,又有迫切的现实需求。开展未成年人社会保护试点工作,就是希望试点地区能够攻坚克难、先行先试,突破现有制度框架和体制机制限制,进一步明确机构定位、整合各方资源、理顺工作机制,勇于探索,不断创新,为“加强顶层设计和整体谋划”提供经验积累和实践参考。

 

  二是完善政策和工作机制的挑战。未成年人社会保护是一项全新的、需要逐步探索完善的工作,在我国没有先例可循。国外的很多经验有其特定的环境背景和制度背景,也无法生搬硬套。随着试点工作的逐步铺开和不断深化,与未成年人社会保护工作相关的政策和工作机制有待进一步完善。我国《未成年人保护法》规定救助保护机构对“流浪乞讨等生活无着未成年人”承担临时监护责任。我国《民法通则》和《未成年人保护法》都规定,“父母和其他监护人不履行监护职责或者侵害被监护的未成年人的合法权益,经教育不改的”,人民法院可以根据“有关人员或者单位”的申请,撤销监护人资格。这些原则性的法律规定亟需在实践中予以明确和细化,以确保法律精神落到实处。对试点地区而言,各地已逐步探索建立了党政领导、民政牵头、部门协同、社会参与的工作机制,但在监测预防、发现报告、调查评估、干预帮扶等多个重要环节,仍需进一步细化、明确和完善,以确保各个环节衔接有序,各项工作落到实处。

 

  三是提高专业能力的挑战。未成年人社会保护是一项专业性强、涉及面广、需要具备较高综合素质和业务能力的工作。对困境未成年人及其家庭实施指导帮扶和家庭监护能力综合评估,对监护人开展心理疏导和教育辅导,为困境未成年人提供人性化、专业化的救助保护服务,对侵权监护人提起监护资格转移诉讼等工作,涉及社工、教育、心理、医疗卫生、法律等诸多专业领域,对管理者,特别是一线工作者提出了较高的要求。目前,救助管理队伍专业人才相对缺乏、专职青少年工作队伍相对不足,很多未成年人救助保护中心与救助管理站两块牌子,一套人马,未形成相对独立的工作队伍、工作体系和工作制度,未成年人救助保护工作未得到应有的重视。各地迫切需要通过专家培训、实践学习和资深社工督导等方式,加强对一线救助工作人员开展未成年人社会保护工作的业务指导和实践训练。同时,还要通过政府购买服务、开展项目合作等方式,为专业社会组织参与未成年人社会保护工作创造良好的环境,全面提升未成年人社会保护工作专业化水平。

 

   三、认真落实国务院工作部署,推动救助管理工作再上新台阶

 

   救助管理工作面临着难得的发展机遇,但也面临着极大的挑战。在创新发展关键时期,对于这些新形势和新要求,我们还存在思想认识不到位、工作准备不充分、工作基础相对薄弱等诸多问题。各级民政部门和救助管理机构要积极应对、正确分析、妥善解决,努力推动救助管理工作深入开展。

 

  (一)认真学习最新政策法规。《办法》和《通知》是国务院对社会救助制度,特别是临时救助制度作出的重大决策部署,是切实发挥社会救助“托底线、救急难”功能的具体制度安排,是对民政部门和救助管理机构工作职能的进一步拓展和深化。各地民政部门要进一步提高认识,及时组织安排救助管理系统干部职工开展培训和学习、讨论,吃透政策法规的精神内涵和具体要求,认真谋划下一步工作措施。要深刻认识救助管理工作的本质和定位,把救助管理工作融入到当前建立健全社会救助体系、全面建立临时救助制度整体布局当中。救助管理机构要充分依托自身特点和优势,主动承担工作职责,切实发挥职能作用,提升民政部门在临时救助工作中的整体实力。

 

  (二)探索完善临时救助配套工作机制。在贯彻《通知》过程中,各地要认真研究救助管理机构以及没有设立救助管理机构的县级民政部门如何承接临时救助申请,如何认定临时救助对象,如何开展审核审批,以及如何协调有关部门提供临时救助等具体问题。各地要综合考虑本地工作实际和客观条件,按照因地制宜、实事求是原则先行先试,探索建立临时救助,特别是临时遇困流动人口临时救助配套工作机制,为下一步出台政策积累实践经验。首先要建立申请受理机制。救助管理机构要加强与当地乡镇人民政府(街道办事处)的协作配合,受理由其协助临时遇困流动人员提交的救助申请。二是要探索建立审核机制。这对救助管理机构而言是一项全新的工作,需要认真学习借鉴乡镇人民政府(街道办事处)受理临时救助工作的一套工作程序和认定办法,逐步探索对不持有居住证的非本地户籍人员提交的申请进行审核。三是要探索建立审批机制。经审核,如果申请人需要提供临时食宿、协助返回等救助服务,救助管理机构应直接提供。对于提供上述救助后仍需进一步提供临时救助金或其他专项救助服务的申请人,各地要研究如何协助其向流出地乡镇人民政府(街道办事处)提出临时救助申请。

 

   (三)强化救助管理机构转介平台功能。《通知》首次将“提供转介服务”作为临时救助重要方式之一,以发挥各项救助制度的合力,加强临时救助与其他社会救助、慈善救助等资源的衔接。救助管理机构要发挥外向型的传统工作特点和视角优势,积极发挥临时救助服务转介平台的功能作用,将临时救助对象转介至有关单位和各项常规社会保障制度范围。要依托现有救助管理工作机制,通过公布求助热线和救助途径等方式,为临时遇困流动人口寻求救助提供便利。要主动学习相关部门救助政策,协调卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障等部门,协助求助人员向有关部门申请医疗救助、住房救助、就业救助等社会救助服务。要主动对接社会力量,鼓励社会组织、专业社会机构、专业志愿者和热心市民通过志愿服务、实施公益项目、慈善捐助等方式参与临时救助,并为社会力量参与临时救助提供政策扶持、服务场所等方面便利。

 

  (四)加强救助管理机构建设。救助管理机构是开展救助管理工作,以及下一步开展临时救助工作的重要载体和工作平台。尚未建立救助管理机构的人口较大的县、市,要向当地主要领导报告,积极与相关部门沟通协调,争取成立机构。编制部门已经批准但尚未建立实体机构的地方,要结合当地经济社会发展水平现状,争取建立规模适度、条件适宜的救助管理机构。已经建成救助管理机构的地方,要进一步加强规范化建设,强化内部管理和服务流程,增强安全意识和责任意识,不断提升工作能力和服务水平。要加强专业人才队伍建设,多渠道开展理论知识、专业技能的学习培训,加快人才队伍结构优化工作,引进专业人才充实到救助管理工作队伍。

 

  (五)创新救助管理工作方式方法。一是要实施更加积极的主动救助,这是贴近救助对象、落实救助政策的重要救助方式。各地要将救助管理工作的关口前移,化被动为主动,形成主动救助长效机制。二是要进一步畅通信息报告渠道。通过宣传引导,不断增强社会公众的发现报告意识,特别是要充分调动城市管理人员、治安巡逻人员、环卫工人、司机、社区工作者等特殊主体的工作积极性。三是要不断提高快速响应能力。在发现或接到求助线索后,要能在预定时间内到达现场并实施救助,特别是在寒冬酷暑,要不断建立健全快速响应机制。四是要实施分类帮扶救助。救助管理工作对象复杂,身心状态各异,各地要根据救助对象不同需求采取有针对性的救助措施,提供柔性化的救助服务,特别是针对未成年人的救助,要从保生存向保发展转变,进一步提高救助工作实际效果。五是要注重宣传工作。宣传引导不仅是救助管理工作的手段,也是工作的重要内容,对于加强救助管理工作有着特殊的意义。各地要不断加强与媒体的良性互动,引导公众参与救助管理工作,宣传工作中的典型个案,加强媒体应对能力,舆论宣传要做到制度化、常态化。

 

  四、进一步推进未成年人社会保护试点工作

 

   未成年人社会保护试点工作是一项全新的工作,需要通过各试点地区摸索规律、积累经验、深化共识、分步推进。结合当前各地试点经验和发展趋势,我就下一步如何推进试点工作强调几个内容。

 

  (一)明确一个基本工作目标。开展未成年人社会保护试点工作,就是要在现行制度框架下,逐步推动建立“以家庭监护为基础、社会监督为保障、国家监护为补充”的监护制度,形成 “家庭、社会、政府”三位一体的未成年人社会保护工作格局。首先,要强化家庭的监护主体地位。“父母是儿童最大利益判断人”,家庭监护在绝大多数中国孩子的成长教育过程中起着不可替代、至关重要的作用,只有当极少数问题家庭因为主观或客观原因无法有效履行监护职责时,政府和社会才需要介入,提供相应的帮扶服务和干预措施。其次,要切实发挥社区、学校、医院、亲属、邻居等组织和个人的监督和报告作用,为政府和社会各方力量提供工作线索,进而为困境家庭及其未成年人提供帮扶服务,协助监护人提升监护能力,改善未成年人的家庭成长环境。三是落实国家对困境未成年人的最终“兜底保障”职责。对于通过帮扶仍然不能有效承担监护职责,导致未成年人面临生存困境、难以健康成长的情形,民政部门要代表政府以国家监护人的身份和角色,依法承担未成年人临时监护、长期监护等职责。

 

   (二)建立两个保护网络体系。一是推动横向建立“政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与”的领导和协调机制。依据职能分工,明晰公安、教育、人力资源社会保障、妇联、团委等部门在未成年人保护各个环节的具体职责,避免职能交叉和帮扶盲区,形成密切配合、齐抓共管的工作格局。二是推动纵向建立“市、县、乡镇(街道)、村(居)”四级联动、覆盖城乡的服务体系。要根据“属地管理、分级负责”的原则,明确各层级工作内容和职责范围,有效整合层级资源,发挥网络优势,做到上下联动,多路合围,健全社会保护网络。试点地区要充分发挥未成年人保护领导小组或救助管理工作联席制度优势,加强各部门、各层级间的资源整合、信息共享和政策对接,帮助困境未成年人及其家庭及时获得社会救助、社会福利、就业援助、法律援助、户籍管理等方面的政策支持和服务保障。

 

   (三)建立三个具体工作机制。试点地区要逐步探索建立未成年人社会保护“监测预防、发现报告、帮扶干预”联动反应机制。一是建立困境未成年人监测预防机制。指导基层政府、自治组织开展摸底排查,建立本区域困境未成年人基础台帐。推动各地通过政府购买服务等方式,在村(居)委会指定未成年人社会保护工作专干,承担信息收集等维护未成年人权益的相关事宜。推动有条件的地方建立社区儿童服务中心,为有需求的未成年人及其家庭提供临时照料、咨询辅导等服务。二是建立困境未成年人发现报告机制。强化教师、医生、社区工作者等特殊职责人员及亲友的发现报告义务,建立民政、公安、教育、司法等相关部门信息通报制度,增强邻里及社会公众对侵害未成年人权益事件的报告意识。设立未成年人社会保护热线,及时受理公众举报信息。三是健全困境未成年人及其家庭帮扶干预机制。建立困境未成年人风险评估标准,对重点未成年人及其家庭进行走访和调查评估,除了为其提供必要的经济补贴,保障基本生活外,还要根据个案情况转介至相关部门或协调社会力量提供针对性帮扶干预服务,使困境未成年人得到妥善的家庭养育和生活照料。

 

   (四)拓展五类救助保护对象。试点地区要积极拓展工作对象,将救助保护对象从传统的流浪乞讨未成年人向面临生存困难、监护困境、成长障碍的未成年人延伸。包括因监护人服刑、吸毒、重病重残等原因事实上无人抚养的未成年人;遭受家庭暴力、虐待、遗弃等侵害的未成年人;缺乏有效关爱的留守流动未成年人;因家庭贫困难以顺利成长的未成年人;以及自身遭遇重病重残等特殊困难的未成年人。要主动帮助困境未成年人解决生活、监护、教育、发展等问题。对于监护人无力履行监护职责或无法有效履行监护职责的,民政部门和救助管理机构应当协助其开展替代照料,帮助未成年人摆脱原有生活困境。对于监护人拒不履行监护职责或者有性侵害、虐待、遗弃和其他暴力行为,严重侵害未成年人合法权益的,政府部门的行政干预和司法部门的司法干预应及时介入,通过委托监护或提起撤销监护权诉讼,切实维护未成年人的合法权益。

 

  (五)强化六项组织保障措施。一是加强组织领导。各地要积极争取党政领导的重视,争取把试点工作纳入当地经济社会发展的重要议事日程。省级民政部门要加强对试点地区的督查指导,推动省级试点工作的开展。二是加强机构建设。各地要推动未成年人救助保护中心转型升级,使其切实承担未成年人社会保护规划拟定、宣传引导、统筹协调、资源整合、临时监护等职责。三是抓好政策落实。民政部正会同最高人民法院、最高人民检察院、公安部等部门起草的《关于依法处理监护侵害行为若干问题的意见》,明确处理监护人侵害未成年人权益行为的基本原则、部门职责、诉讼主体、审理流程、临时安置等内容,有望年内印发执行。各地要加强学习,认真落实。四是加强民政内部资源整合。发挥民政部门在社会福利、社会救助、社区服务、社会组织、社会工作和公益慈善方面的资源优势,实现资源互补、信息互通的工作格局。五是加强资金保障。民政部与财政部联合印发的新的资金管理办法已将“未成年人社会保护”工作开支列入资金使用范围,明确“救助保护线索收集、监护情况调查评估、跟踪回访、监护教育指导、监护支持、监护资格转移诉讼等工作所需的开支”列入中央专项资金使用范围。各地要科学分配使用中央专项救助补助资金,同时积极争取地方财政安排未成年人社会保护工作经费,福彩公益金对试点工作要给予支持。六是加强督导落实。试点地区要对各部门、各机构和基层政府、基层组织的职责落实、实际成效、协作配合等情况进行督导检查和考核评估,并争取纳入地方党委政府年度考核、综治考评等范围。

 

  同志们,时机稍纵即逝,思路决定未来。希望大家以时不我待的机遇意识,为民服务的真挚情怀,明确责任使命,坚定信心决心,与时俱进,开拓进取,不断开创救助管理工作新局面,为全面建成小康社会、实现伟大的中国梦作出新的贡献!

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